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在实现信息惠民、政务信息整合、为执法提供有的放矢的精准线索方面，只有建立科学、实用的政务数据共享交换平台，这样政府才能够更好发挥大数据管理平台的作用。 

近日，各地的机构改革方案纷纷出台，地方机构改革的蓝图已绘就，即将全面铺开。

 以河南省来说，《河南省机构改革方案》已获中央批准，也召开了全省机构改革动员大会，将改革方案和盘托出。根据方案，全省共设置省级党政机构60个，其中党委机构18个，省政府机构42个。省委职能部门和省政府组成部门在机构设置和职能配置上，与中央和国家机关基本对应。同时，也有一些“特色机构”，比如，河南省“最多跑一次改革办公室”和河南省“大数据发展管理局”。

河南省大数据管理局，是将河南省政府相关部门的电子政务规划建设指导、行政审批与便民服务建设、数据挖掘利用等职责整合组建的，作为省政府办公厅的部门管理机构。

河南省大数据管理局的成立是顺应时代发展对公共服务提出的挑战。如果说石油是工业革命的驱动力，那么数据则是我们今天信息革命的新动力。每天，无数人产生的社会活动，都会成为海量的数据沉淀下来，应该如何保存、开发、利用、管理这些数据？一方面要切实保护个人隐私，另一方面也要更好为提高老百姓生活品质而服务，更好地为经济发展服务，所以在公共管理层面，河南省设立大数据管理的相关部门下一步工作如何开展？如何应对时代发展的需要？

主要表现为以下几个方面：

一是数据管理缺乏统一平台，有效治理体系尚未形成

大数据应用仍然以科研机构、信息企业自主研究开发为主，政府参与较少，不管是国家法律还是行政法规，都缺少专门针对企业和公众获取数据或者利用数据获取利益的行为进行制约。

特别是对行业数据的发布和获取，数据整合和数据资料利用等没有具体明确的规定。由于相应法律法规建设基本上还是一个盲区，就无法用刚性的法律和制度约束政府、企业和社会组织的行为，也无法对数据的收集、加工、传递、发布等全过程进行管理和监督。

二是数据利用度不高，数据交流整合需进一步加强

一方面是部门间缺乏有效的沟通交流，经济建设各方面信息难以有效收集整理；另一方面是拥有数据的企业对专业数据抱有寻租心理，希望在提供这部分专业数据时能够向社会用户收取一定的费用，以弥补信息加工成本，满足企业生存发展的需要。

企业在追求自身利益过程中，常常会有所保留，甚至有意识地控制数据供给和供给时间，比如，经济统计数据、行业数据这类具有较高经济价值的数据，为了自身的经济利益，企业常常会将这部分数据封锁起来，通过数据寻租，以获取额外的租金。

三是数据基础设施建设不足，缺乏大数据应用分析专家团队指导

各级政府和部门缺乏大型数据库建设以及从事数据采集和分析的专业技术人才和团队，而且各统计部门和综合信息机构基本上以数据的收集、分类、加工、整理为主要形式，重采集轻分析，满足于信息的简单罗列和描述性概说，缺乏深层次的信息处理和分析。此外，大数据采集及挖掘所需软硬件配置也有待进一步加强。

八六三政务大数据共享交换平台：基于云上贵州系统平台和电子政务网开发部署，底层分为交换层和共享层。

【政务大数据共享交换平台产品架构图】

一.交换层采用数据接口封装、认证、调用等技术实现不同数据库间的数据交换，对各部门数据资源目录、数据集、交换审计等实施全过程化管理，满足部门间数据共享交换需要。

共享层采用数据处理平台，搭建共享基础数据库，逐步建设各类专题数据库和应用数据库，实现共享基础数据库的集中管理，最终实现数据共享和关联应用。

八六三软件积极探索河南省“技术融合、业务融合、数据融合”和“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”（简称“三融五跨”）的政务数据共享交换新模式，实现与国家平台无缝对接，为实现政府数据一体化调用、政务数据资源一体化管理、跨部门信息系统一体化应用和政府社会数据资源一体化分析发挥积极的推动作用。彻底解决数据管理不统一的问题，并形成有效治理体系。

二.通过数据资源目录建设，为各个部门提供有效的数据资源，提升政府部门的办公效率，同时支持结合河南省政府部门的实际情况开展相关应用建设，进而全面提升政务大数据的有效利用，加强了数据交流与整合。

通过核心技术—大数据API集群，在政务大数据应用领域形成了一套专业的平台开发模式，将政府大数据应用平台化落地，切实解决政府部门在信息处理中的技术痛点问题。

三.八六三软件作为行业大数据应用专家，凭借多年的技术优势和多行业数据服务经验，最早引入“数据加工场厂”的服务理念，以“产品平台+专家服务”的一站式解决方案,服务内容包括：

A.基于云端融合系统的资源反射机制与高效互操作技术；

B.全程提供资深ETL加工、业务建模、算法的专家团队；

C.可根据多元需求场景，设计数据处理模型、业务决策模型、预警管理模型;

D.处理多源异构海量数据；

E.提供同步、异步、高并发、不间断的数据处理能力；

F.模块化业务引擎算法设计。

已经为政府、质监、公安、科技等众多部门提供了高效、专业、安全、可信赖的数字化服务，与传统企业单纯提供技术平台支撑的最大区别，八六三软件已经实现“产品平台+专家服务”模式的政务服务转型升级。

八六三软件最早引进北京大学信息科技学院梅宏院士团队的最新科研技术项目：云-端融合的资源反射机制及高效互操作技术，通过核心技术大数据API集群，成功研发了“大数据资源共享交换”平台。

北京大学梅宏院士团队的云-端融合的资源反射机制及高效互操作技术项目，获2018年度国家技术发明奖一等奖。

该项目不仅研发了支持云-端融合系统高效互操作的八六三软件“大数据资源共享交换”平台，还有效支持了政府数据开放共享、互联网+政务服务、政务信息系统整合共享、国家安全领域数据互通、国防领域系统集成等一系列国家重大任务。值得一提的是，2018年11月，在浙江乌镇举行的第五届世界互联网大会上，该系统入选大会评出的15项年度代表性领先科技成果。

梅宏院士团队在人民大会堂领奖后合影（左三） 

当下，公共服务的信息化和移动化已经达到了一个相当高的水准。但是，在政府数据和商用数据的互联互通上，在打破政府内部不能职能部门之间的“信息孤岛”上，在实现线上审核、线下执法的“次元壁”突破上，在提升政府对于大数据的管理能力上，在实现政府服务、政府监管时时“在线”方面……还有很多路要走。

 从公众的感受来说，距离“最多跑一次”的愿景还有一些远。所以，不能因为已经取得的成绩而沾沾自喜，必须紧跟时代步伐，加大科技创新技术的应用，将推动公共服务不断往前提升，政府才能利用专业技术、专业团队做好大数据管理的服务平台。